PROPUESTA PARA JAVIER CORRAL PARA MEJORAR EL ESTADO DE DERECHO
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Por Miguel Ángel Cervantes Galaviz
ESTRUCTURA JURÍDICA Y GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD
1-Independencia Judicial y Tribunales Imparciales
Análisis de Contexto
La protección de la vida y la propiedad debidamente adquirida de las personas, es decir, la administración de justicia, es la función más importante de un gobierno, y es piedra angular de la libertad económica.
En Chihuahua, la confianza en las instituciones (es decir, normas que nos permiten coordinar las acciones individuales en la sociedad, las que nos dan previsibilidad respecto a las acciones de los demás) y en la seguridad jurídica ha ido en descenso en los últimos años. Nos caracteriza una notoria falta de voluntad y compromiso político y social para apegarnos a un sistema de reglas claras, generales y de igual aplicación para todos los individuos. Hemos visto cómo las regulaciones aumentan, pero la administración de justicia decae.
La administración de justicia rara vez está libre de las influencias de alguna de las partes en un conflicto, o de la voluntad de la administración pública cuando interviene como parte. La combinación de la falta de separación de poderes y la falta de independencia judicial en todas las instancias, impide que funcionen los frenos y contrapesos necesarios para moderar la discrecionalidad del poder público sobre la situación jurídica de los individuos. La falta de independencia judicial también genera consecuencias para los particulares en la ejecución de sus contratos y obligaciones, ya que permite que las personas de mayor influencia obtengan privilegios indebidos y que se restrinjan los derechos y la libertad de los demás.
A mayor regulación y a mayor cabida para la concesión de fueros y privilegios por parte del gobierno, aparecen mayores oportunidades para la corrupción. Gracias a la proliferación de leyes y regulaciones, suben los costos y aumentan las dificultades para lograr la ejecución de los contratos, el reconocimiento y la ejecución de obligaciones, al tiempo que aumentan los riesgos regulatorios y los costos de la influencia del aparato burocrático en las actividades económicas.
Todo esto crea un ambiente de inseguridad y falta de certeza jurídica sobre la situación individual. El mercado no puede ser verdaderamente libre sin un sistema jurídico libre de interferencia arbitraria de cualquier persona. En Chihuahua, difícilmente podremos fomentar un estado atractivo para la inversión, ni el ambiente para propiciar el desarrollo a largo plazo, si nuestras instituciones y nuestra estructura judicial son tan débiles.
Propuestas de solución
i-Reconocer la esfera privada del individuo
En una sociedad libre, cada individuo tiene una reconocida esfera privada, claramente distinguida de la esfera pública, la cual incluye toda acción no explícitamente prohibida por una ley general, y sólo se espera que el individuo obedezca a las reglas que son igualmente aplicables a todos. La esfera pública, por el contrario, debe estar limitada a hacer única y exclusivamente lo que la ley disponga expresamente. El gobierno no puede utilizar su coacción para inmiscuirse en la esfera privada del individuo, excepto para castigar las faltas o violaciones a
leyes conocidas y generales. Este es el principio de “Rule of Law”, el cual constituye un límite a todos los poderes del gobierno, porque ni el individuo ni su propiedad son sus medios para lograr sus fines. Ii-Lograr el estado de derecho con la efectiva separación de poderes
La separación de poderes es una parte integral del estado de derecho. Los pesos y contrapesos del poder ejecutivo, del poder legislativo y del poder judicial deben ser efectivos y sus límites deben ser claramente establecidos, para proteger las garantías individuales, e impedir la intromisión de la coerción en la esfera individual.
iii-Crear mecanismos para lograr la independencia judicial
Las decisiones judiciales deben estar libres de toda preferencia e influencia, proveniente tanto desde la administración pública como de los particulares que son partes en los conflictos y en la ejecución de los contratos que se resuelvan en sus despachos.
iv-Crear pesos y contrapesos con la revisión judicial independiente de los actos administrativos
Cuando el gobierno interfiere en la esfera privada del individuo, el poder discrecional de la administración tiene el potencial de convertirse en una gran amenaza a la libertad individual. Es por ello que todo poder administrativo sobre las personas y sus bienes debe ser controlado por la posibilidad de revisión por un tribunal independiente, que establezca los límites legales de la discrecionalidad administrativa, no sólo sobre si la acción particular fue hecha con extralimitación de poderes, sino también sobre si la sustancia de la decisión administrativa fue aquella prescrita por la ley.
v-Aprobación de normas generales y de igual aplicación a todos los individuos
Las leyes generales y de igual aplicación a todos los ciudadanos nos dotan de la mejor protección posible contra la violación de la libertad individual, por tácitamente impedir al gobierno crear fueros, privilegios o excepciones a los individuos. Si las mismas leyes son aplicadas igualmente a todos, incluyendo a quienes gobiernan, sería menos probable que se adopten normas opresivas. Las leyes generales deben ser medidas a largo plazo, referentes a casos aún desconocidos, sin referencias a objetos, personas o lugares particulares. No se deben hacer normas con casos particulares en mente, ni deben decidirse casos particulares en base a nada que no sea una norma general, aunque esta no se haya formulado explícitamente y aun esté por ser descubierta.
vi-Lograr y garantizar la certeza y la seguridad jurídica
La situación jurídica individual debe ser regida por leyes conocidas y generales, de las cuales se pueda tener la certeza y la seguridad de que no serán modificadas, o lo serán sólo bajo fórmulas regulares, definitivas y previamente establecidas por la ley, sin excesos arbitrarios, protegiendo las garantías individuales y la generalidad de las normas. La certeza y la seguridad jurídica deben expresarse a través de la probable predicción de las decisiones judiciales, bajo estos principios esperados y conocidos. Algunos de estos principios conocidos y generales, por ejemplo, deben ser el reconocimiento de la propiedad privada y de las obligaciones, el cumplimiento y la ejecución de los contratos, el principio de no expropiación sin compensación.
vii-Establecer nuevos mecanismos de elección en el Órgano Judicial
Chihuahua debe estar abierto a estudiar nuevos mecanismos para nombrar a los magistrados del tribunal. La facultad de este nombramiento recae en el Órgano Ejecutivo, con la ratificación del Órgano Legislativo. En Chihuahua, este método de designación no ha logrado los resultados esperados en materia de separación e independencia del Órgano Judicial de los demás poderes del gobierno, considerando que los administradores de justicia de superior jerarquía nombran a los de jerarquía inmediatamente inferior. La carrera Judicial en el sistema judicial Chihuahua es importante, como método para elección y permanencia en el cargo de agistrados, jueces y funcionarios judiciales, y que establece los primeros esbozos de un sistema de transparencia y seguimiento de los expedientes judiciales.
viii-Separar la facultad de revisión de temas constitucionales a un tribunal de su exclusiva competencia
Una vez sea modificado el mecanismo de nombramiento de los Magistrados del tribunal de Justicia, debe considerarse la separación de la revisión de los temas de Casación y de Recursos Extraordinarios en temas Contenciosos Administrativos de los temas constitucionales, a través de la creación de un Tribunal Constitucional que se dedique a revisar exclusivamente estos temas.
ix-Promover valores que incentiven y fortalezcan la voluntad ciudadana para lograr el ideal del estado de derecho
Se necesita un enorme grado de compromiso y voluntad política y popular para lograr el ideal del estado de derecho en cualquier sociedad, incluyendo a Chihuahua.
Como bien expresó Hayek,
“El Rule of Law será efectiva solo siempre y cuando el legislador se sienta limitado por ella. En una democracia, esto significa que no prevalecerá a menos que forme parte de la tradición moral de la comunidad, un ideal común compartido e incuestionablemente aceptado por la mayoría....
“Si el Rule of Law es un fuerte elemento de la opinión pública, la legislación y la jurisdicción tenderán a aproximarse a ella. Pero si es representada como un ideal indeseable e impracticable, y la gente deja de desear su realización, rápidamente desaparecerá.”
HAYEK, F.A. The Constitution of Liberty. Chicago University Press. Pág. 206
2-Protección de los Derechos de Propiedad
Análisis de Contexto
El derecho real más importante que existe es el derecho de propiedad. Para nadie es un secreto que el muchas tierras no se encuentran tituladas. Son muchos los Chihuahuenses que por generaciones han ocupado parcelas de tierra sin tener claro la titulación, con el fin de establecer un derecho de propiedad. Los altos costos de los procedimientos burocráticos de la titulación siguen dificultando a muchos tenedores de derechos posesorios obtener un verdadero título de propiedad.
Es necesario destacar los graves casos de corrupción en la obtención de títulos de propiedad, tanto a través de los procedimientos de titulación como de los mecanismos de transferencia de inmuebles bajo actos sujetos a la fe pública notarial y objeto de inscripción en el Registro Público. En Chihuahua son conocidos los fraudes inmobiliarios que a veces se hacen en colusión con las notarias que se prestan a este tipo de fraudes.
Pero no por ello se debe optar por implementar más burocracia, trabas y regulaciones excesivas que dificulten a muchas personas (sobre todo a los pobres) obtener su título de propiedad. Por el contrario, se deben sanear las instituciones, y deben aplicarse fuertes sanciones a los funcionarios que permitan la comisión de actos ilícitos.
Otros temas preocupantes son aquellos referentes a la propiedad del subsuelo y a las expropiaciones por interés público. De acuerdo a la constitución , el estado mexicano es propietario del subsuelo, como recursos minerales tales como oro o petróleo, todo el subsuelo pertenecen al Estado. Esto genera una serie de intervenciones del gobierno en la propiedad de las personas, impidiendo la libre disposición de lo que se encuentre en su terreno, y en última instancia, interfiriendo con su derecho de propiedad. Además, en cualquier momento que surja algún interés social o “utilidad pública”, el gobierno puede optar –de forma coercitiva- por usurpar u ocupar la propiedad privada de cualquier individuo, con el pago de una indemnización. Esto ha creado conflictos sociales para la minería e hidrocarburos.
Propuestas de solución
i-Revisar los procedimientos del registro publico de la propiedad.
Se debe hacer una revisión de sus procedimientos internos y se deben aplicar medidas para que dicha institución funcione correctamente y titule, a la brevedad y con los menores costos posibles, los derechos posesorios de los individuos. Esto ayudaría mucho en la sierra para empoderar a los indígenas y evitar que seas despojados.
Debe reconocerse que la tierra, le pertenece a la persona que la ocupa (aquel que la cuida como un buen padre de familia y actúa con ánimo de dueño), siempre que la tierra no tenga un dueño anterior y legítimo.
La simplificación de los trámites y el reconocimiento expedito de la propiedad de la tierra, son medidas que deben ir acompañadas de la rendición de cuentas de la entidad y la aplicación de fuertes sanciones para los actos de corrupción.
ii- Establecer un sistema de competencia notarial y modernizar el Registro Público
Se debe liberalizar la profesión notarial y someterla a la disciplina de la competencia, terminando así con los nombramientos arbitrarios de los notarios por cada gobierno. Por ejemplo, podría implementarse una carrera notarial, de modo que cualquier abogado, que ha pasado los altos índices de confianza y etica pueda obtener las certificaciones necesarias para impartir y garantizar la fe pública. En cuanto al Registro Público, es necesaria la modernización de sus procedimientos y mecanismos de revisión y cotejo de los derechos de propiedad y actos registrales. En todo sentido, es necesario aplicar sanciones a los actos de corrupción en la garantía de la fe pública y en los actos objeto de inscripción en el Registro Público.
iii- A largo plazo seria devolver los bienes del subsuelo a los propietarios de la superficie y abrogar de los supuestos de expropiación.
Seria necesario cambiar la constitución. Con el fin de proteger efectivamente la propiedad de las personas, y para evitar que sea un derecho irrisorio, de manera paulatina deben eliminarse los supuestos que dan lugar a la expropiación de la propiedad de las personas por razones de interés social o de utilidad pública, así como debe reconocerse la debida propiedad de los tesoros del subsuelo a los propietarios del suelo.
iv-A corto plazo es difícil cambiar la constitución, pero se puede compartir las regalías que el gobierno obtiene del subsuelo como minería e hidrocarburos con los propietarios de la tierra.
3-Interferencia Militar en Chihuahua
Análisis de contexto
Debido al repunte de violencia que se vivió en Chihuahua hace algunos años , existe la idea que los militares deben intervenir en puntos de revisión en el estado. En los últimos años, hemos visto un reforzamiento físico y de estilo militar de los distintos estamentos de seguridad, así como en la práctica se han distorsionado los límites de sus funciones:
la protección de toda la población. Por ejemplo, si bien el ejercito fue creado para proteger la soberanía de nuestro país, se les ha visto desempeñando un papel en las distintos puntos de revision en los últimos años.
Se debe hacer un análisis de la efectividad del ejercito en puntos de revisión como en Samalayuca, si realmente ayudan a reducir el crimen, y el trafico de drogas. También si no están sobrepasando su función al servir de policía migratoria contra los centroamericanos, o de policía aduanal contra los autos de procedencia extranjera. Si las molestias que causa el ejercito en las revisiones no ha ayudado a reducir el crimen y el trafico, y si las molestias a ciudadanos son mas altas, se tiene que ver la posibilidad de asignar al ejercito en donde sea mas efectivo.
Si no ha sido efectivo el trabajo de los militares en los puntos de revisión, sería mejor el ejército se enfoque en regiones en la sierra donde es más requerida su presencia, y donde los grupos criminales se sienten los reyes. Es importante que el ejército se entrene con otros ejércitos para que continuamente mejore su capital humano para servir a México.
4-Fortalecer La Policia.
Descentralizar la Policía de manera que la materia de seguridad se convierta paulatinamente en un asunto municipal. Cada policía municipal podría establecer claras funciones de defensa y de protección de la ciudadanía dentro del municipio, con el fin de velar por la seguridad de la comunidad de acuerdo a sus necesidades especiales. Los dirigentes de la Policía le responderían directamente a los alcaldes y/o gobernadores, quienes serían los supervisores civiles de los estamentos de defensa, creando un sentido de pertenencia y de verdadero servicio a la comunidad.
Mejora continua de la policía, intercambios con otros departamentos de policía en el mundo.
Eficientar el uso de la policía, utilizar agentes de seguridad cuando se requiere supervisión de escuelas, etc. Solo cuando haya un problema que el agente de seguridad llame a la policía.
Es importante no mezclar la policía con migración. Los policías no son muy competentes en este tema. Muchas veces han confundido indios Chiapanecos con Guatemaltecos. La policía mezclada con migración es una oportunidad para abusos y entrar en un tema que no es de la competencia de la policía.
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Por: Dr. Fernando A Herrera Martínez |
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